產業(yè)發(fā)展亟待突破升級，一批新材料重大項目即將啟動

新材料是新一輪科技革命和產業(yè)變革的基石和先導。以硅材料、高分子、高強合金、碳纖維、石墨烯等為代表的新材料蓬勃發(fā)展，有力地支撐了世界高科技產業(yè)的迅猛發(fā)展。目前，主要發(fā)達國家密集出臺重大規(guī)劃政策，從研發(fā)投入、市場培育、制度法律方面給予大力支持，努力搶占新材料產業(yè)的發(fā)展先機。 

據中國工業(yè)報記者梳理，雖然近兩年我國新材料產業(yè)發(fā)展不斷加速，但與世界先進水平相比仍有較大差距，與世界第一原材料工業(yè)大國的地位并不匹配。我國新材料總產值占整個原材料工業(yè)的比重較低，尤其是高端產品及核心技術亟待突破，我國新材料產業(yè)的突破與升級迫在眉睫。 

未來我國將著力構建以企業(yè)為主體、以高校和科研機構為支撐、軍民深度融合、產學研用協(xié)同促進的新材料產業(yè)體系，著力突破一批新材料品種、關鍵工藝技術與專用裝備，一批重大項目即將啟動。 

工業(yè)和信息化部副部長辛國斌透露，初步考慮重大項目將布局碳纖維及其復合材料、高溫合金、高端裝備關鍵材料、軍用新材料、先進半導體材料、新型顯示及其關鍵材料、稀土新材料、材料基因工程創(chuàng)新平臺建設等8個方面任務。 

技術亟待突破升級 

隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革的興起，全球新材料發(fā)展呈現出新的趨勢和特征，材料科學加快向微觀層次深入推進，并與信息技術、納米技術、能源技術、生物技術等加速融合，結構功能一體化、功能材料智能化趨勢明顯，新技術新產品實現群體性突破，產業(yè)升級、材料換代步伐加快。隨著新材料的加速突破和深入發(fā)展，其對新一輪科技革命和產業(yè)變革的基礎性、先導性作用將更加凸顯。 

當前，新材料已成為國際高技術競爭的關鍵領域。主要發(fā)達國家都把新材料擺在十分突出的位置，密集出臺重大規(guī)劃政策，從研發(fā)投入、市場培育、制度法律方面給予大力支持，努力搶占未來發(fā)展先機。我國新材料產業(yè)的突破與升級已經迫在眉睫。 

據不完全統(tǒng)計，超過20個發(fā)達國家和新興國家制定了與新材料相關的新興產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，啟動了100余項專門計劃。僅在本世紀第一個十年，美國就頒布了6個戰(zhàn)略計劃，英、德、日、韓以及歐盟也先后出臺了20多個相關規(guī)劃。近幾年，隨著前沿領域發(fā)展提速，各國又密集出臺了一批新戰(zhàn)略、新政策，以求繼續(xù)鞏固其領先地位。 

對我國而言，深入實施“中國制造2025”，加快建設制造強國，新材料是亟須補好的短板?，F在國家許多重大工程、重大裝備等的推進，很多都在材料環(huán)節(jié)上卡了脖子。如航空發(fā)動機熱端部件所需的高溫合金、功能涂層等材料，國內還遠遠不能滿足要求。大飛機用碳纖維仍然全部依賴進口，大型鋁合金板、鈦合金板，也還在產業(yè)化進程中。其他產業(yè)高端突破也面臨類似情況。高鐵、核電、火電雖已走出國門，但車輪車軸、大型鍛件、高溫材料的性能還不能穩(wěn)定達標。 

我國對新材料發(fā)展高度重視，陸續(xù)出臺了系列政策措施。2010年，國務院出臺了關于加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定，將新一代信息技術、生物、高端裝備、新能源、新材料等列為戰(zhàn)略性新興產業(yè)。這是從國家層面第一次將新材料作為一個獨立的產業(yè)來對待，對推進新材料產業(yè)發(fā)展具有重大意義。在去年底召開的中央經濟工作會議上，明確提出要啟動實施“重點新材料研發(fā)及應用”重大項目。去年底，為加快推進新材料產業(yè)發(fā)展，國務院決定成立國家新材料產業(yè)發(fā)展領導小組。 

產業(yè)發(fā)展加速 

近年來，在各方面共同努力下，我國新材料產業(yè)發(fā)展取得了長足進步，產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，整體實力大幅提升，龍頭企業(yè)和領軍人才不斷成長，發(fā)展環(huán)境明顯改善，有力支撐了國民經濟發(fā)展和國防科技工業(yè)建設。主要體現在： 

產業(yè)規(guī)模不斷壯大。“十二五”期間，我國新材料產業(yè)總產值由2010年的0.65萬億元增加到2015年的近2萬億元，增長2倍多，年均增速超過24%，較世界平均水平高出15個百分點。2016年達到2.65萬億元，增速達到35%。稀土功能材料、先進儲能材料、光伏材料、有機硅、超硬材料、特種不銹鋼、玻璃纖維及其復合材料等一批新材料產能居世界前列。多晶硅、碳纖維、高品質特殊鋼、高強輕合金、特種橡膠等重點新材料實現規(guī)?；a。 

創(chuàng)新成果不斷涌現。以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用結合的新材料創(chuàng)新體系逐漸完善，新材料國家實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心和科研院所實力大幅提升，在重大技術研發(fā)及成果轉化中的促進作用日益突出。一些新材料實現了與國際先進水平“并跑”甚至“領跑”。在前沿領域，超材料、超導材料、石墨烯、液態(tài)金屬等材料研制取得重要進展，并在世界上占有一席之地。 

應用水平不斷提升。重點領域新材料綜合保障能力明顯增強?；ば虏牧媳Ｕ夏芰_到了63%，高強高韌汽車用鋼、硅鋼片等國內市場占有率達到90%以上。先進半導體材料、新型電池材料、稀土功能材料等領域加速發(fā)展，高性能鋼鐵材料、輕合金材料、工程塑料等產品結構不斷優(yōu)化，有效支撐了高速鐵路、載人航天、海洋工程、能源裝備等國家重大工程順利實施。 

產業(yè)結構不斷優(yōu)化。隨著產業(yè)發(fā)展逐步提速，技術、人才、市場等要素不斷向優(yōu)勢企業(yè)聚集，一批新材料龍頭骨干企業(yè)逐漸崛起，產業(yè)發(fā)展內生動力明顯增強。 

雖然近兩年，我國新材料產業(yè)發(fā)展不斷加速，但與世界先進水平相比仍有較大差距，與世界第一原材料工業(yè)大國的地位并不匹配。2015年，我國新材料總產值占整個原材料工業(yè)的比重不到4.8%，高端產品及核心技術亟待突破。梳理下來，存在的矛盾和問題主要有以下四個方面：材料未先行、創(chuàng)新能力弱、研發(fā)與應用脫節(jié)、人才團隊缺乏等問題。 

重大項目即將啟動 

未來我國將堅持需求牽引和戰(zhàn)略導向，推進材料先行、產用結合，以滿足傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和重大技術裝備急需為主攻方向，著力構建以企業(yè)為主體、以高校和科研機構為支撐、軍民深度融合、產學研用協(xié)同促進的新材料產業(yè)體系，著力突破一批新材料品種、關鍵工藝技術與專用裝備，不斷提升新材料產業(yè)國際競爭力。 

一批重大項目即將啟動。工業(yè)和信息化部副部長辛國斌透露，初步考慮重大項目將布局碳纖維及其復合材料、高溫合金、高端裝備關鍵材料、軍用新材料、先進半導體材料、新型顯示及其關鍵材料、稀土新材料、材料基因工程創(chuàng)新平臺建設等8個方面任務。實施方案已經國家新材料產業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會和國家新材料產業(yè)發(fā)展領導小組討論，下一步對實施方案修改完善后按程序報批，爭取盡快啟動實施。 

材料品種數以萬計，涉及面很廣，各領域都有發(fā)展的必要，但從國家角度看，必須堅持有所為有所不為。要在三個方面做好聚焦：

一是聚焦重點方向。開展產業(yè)國際動態(tài)追蹤與國內產業(yè)發(fā)展能力分析，明確我國新材料發(fā)展重大需求，梳理重點品種和重點方向，編制重點產品目錄指南。

二是聚焦重點企業(yè)。結合歷年國家專項支持情況，對關鍵領域優(yōu)勢企業(yè)、潛力企業(yè)進行摸底，梳理編制重點企業(yè)名錄，作為政府支持的參考依據。

三是聚焦重點地區(qū)。深入調研地方產業(yè)基礎、研發(fā)資源、配套能力和市場條件，梳理重點新材料產業(yè)集聚區(qū)，編制產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展指南，推動優(yōu)勢地區(qū)加快發(fā)展。

下一步，要盡快編制新材料重點品種、重點企業(yè)和重點產業(yè)集聚區(qū)三個目錄，并在此基礎上提出年度的重點方向，形成一個“項目總盤子”，作為各類計劃和專項的依據。 

加速應用實現驚險“一躍” 

新材料從研究開發(fā)到實現應用，是關鍵而驚險的“一躍”。新材料開發(fā)必須走完材料研制和應用研發(fā)“兩個全過程”。突破應用這個最大“瓶頸”，既要靠企業(yè)自身努力，政府也應有所作為。 

辛國斌表示，未來將利用保險補償等政策，解決好首批次應用。據了解，工業(yè)和信息化部、財政部、保監(jiān)會聯(lián)合向國務院上報了《關于建立重點新材料首批次保險補償機制并開展試點工作的報告》，制定了專用保險條款、重點產品目錄，落實了資金渠道，三部門已聯(lián)合印發(fā)通知啟動試點工作。 

值得一提的是，軍民融合將成為新材料發(fā)展的突破口。近年來，我國軍民融合產業(yè)高速發(fā)展，軍民兩大體系內都積累了大量優(yōu)質資源和力量，為軍民深度融合發(fā)展奠定了基礎。重點是要落實軍用關鍵材料進口替代專項行動實施方案及支持協(xié)同方案，以航空領域為試點加快推進軍工主干材料體系建設。要充分利用相關支持手段，實施一批示范工程，培育一批骨干企業(yè)，突破一批關鍵品種，加快實現軍口技術突破、民口產業(yè)壯大的良性循環(huán)。 

在資金方面，我國已研究設立《中國制造2025》基金支持新材料等產業(yè)發(fā)展。新材料行業(yè)由于投資周期長、風險高，金融機構和風險資本等方面的投入遠遠不及其他領域，少量投資也主要集中在短平快、易炒作的項目。各方面普遍反映，新材料企業(yè)基本沒有得到過現有政府產業(yè)引導基金的支持，或實際支持資金規(guī)模很小。針對這種情況，工信部將統(tǒng)籌考慮實施《中國制造2025》的需要，研究制定《中國制造2025》產業(yè)發(fā)展基金設立方案，將新材料作為基金支持的重要內容，以適當的財政資金為引導，帶動更多民間資本跟投，廣泛吸引社會資金參與新材料產業(yè)發(fā)展。 

近年來，我國新材料產業(yè)發(fā)展取得了長足進步，新材料產業(yè)規(guī)模不斷壯大，應用水平不斷提升，在重點領域新材料綜合保障能力明顯增強。“十二五”期間，新材料產業(yè)總產值由2010年的0.65萬億元增加到2015年的近2萬億元，增長2倍多，年均增速超過24%，較世界平均水平高出15個百分點。2016年達到2.65萬億元，增速達35%。