產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待突破升級，一批新材料重大項(xiàng)目即將啟動

新材料是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的基石和先導(dǎo)。以硅材料、高分子、高強(qiáng)合金、碳纖維、石墨烯等為代表的新材料蓬勃發(fā)展，有力地支撐了世界高科技產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。目前，主要發(fā)達(dá)國家密集出臺重大規(guī)劃政策，從研發(fā)投入、市場培育、制度法律方面給予大力支持，努力搶占新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展先機(jī)。 

據(jù)中國工業(yè)報(bào)記者梳理，雖然近兩年我國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加速，但與世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距，與世界第一原材料工業(yè)大國的地位并不匹配。我國新材料總產(chǎn)值占整個原材料工業(yè)的比重較低，尤其是高端產(chǎn)品及核心技術(shù)亟待突破，我國新材料產(chǎn)業(yè)的突破與升級迫在眉睫。 

未來我國將著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、以高校和科研機(jī)構(gòu)為支撐、軍民深度融合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同促進(jìn)的新材料產(chǎn)業(yè)體系，著力突破一批新材料品種、關(guān)鍵工藝技術(shù)與專用裝備，一批重大項(xiàng)目即將啟動。 

工業(yè)和信息化部副部長辛國斌透露，初步考慮重大項(xiàng)目將布局碳纖維及其復(fù)合材料、高溫合金、高端裝備關(guān)鍵材料、軍用新材料、先進(jìn)半導(dǎo)體材料、新型顯示及其關(guān)鍵材料、稀土新材料、材料基因工程創(chuàng)新平臺建設(shè)等8個方面任務(wù)。 

技術(shù)亟待突破升級 

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起，全球新材料發(fā)展呈現(xiàn)出新的趨勢和特征，材料科學(xué)加快向微觀層次深入推進(jìn)，并與信息技術(shù)、納米技術(shù)、能源技術(shù)、生物技術(shù)等加速融合，結(jié)構(gòu)功能一體化、功能材料智能化趨勢明顯，新技術(shù)新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)群體性突破，產(chǎn)業(yè)升級、材料換代步伐加快。隨著新材料的加速突破和深入發(fā)展，其對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用將更加凸顯。 

當(dāng)前，新材料已成為國際高技術(shù)競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域。主要發(fā)達(dá)國家都把新材料擺在十分突出的位置，密集出臺重大規(guī)劃政策，從研發(fā)投入、市場培育、制度法律方面給予大力支持，努力搶占未來發(fā)展先機(jī)。我國新材料產(chǎn)業(yè)的突破與升級已經(jīng)迫在眉睫。 

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，超過20個發(fā)達(dá)國家和新興國家制定了與新材料相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，啟動了100余項(xiàng)專門計(jì)劃。僅在本世紀(jì)第一個十年，美國就頒布了6個戰(zhàn)略計(jì)劃，英、德、日、韓以及歐盟也先后出臺了20多個相關(guān)規(guī)劃。近幾年，隨著前沿領(lǐng)域發(fā)展提速，各國又密集出臺了一批新戰(zhàn)略、新政策，以求繼續(xù)鞏固其領(lǐng)先地位。 

對我國而言，深入實(shí)施“中國制造2025”，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，新材料是亟須補(bǔ)好的短板。現(xiàn)在國家許多重大工程、重大裝備等的推進(jìn)，很多都在材料環(huán)節(jié)上卡了脖子。如航空發(fā)動機(jī)熱端部件所需的高溫合金、功能涂層等材料，國內(nèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求。大飛機(jī)用碳纖維仍然全部依賴進(jìn)口，大型鋁合金板、鈦合金板，也還在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中。其他產(chǎn)業(yè)高端突破也面臨類似情況。高鐵、核電、火電雖已走出國門，但車輪車軸、大型鍛件、高溫材料的性能還不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。 

我國對新材料發(fā)展高度重視，陸續(xù)出臺了系列政策措施。2010年，國務(wù)院出臺了關(guān)于加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，將新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備、新能源、新材料等列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這是從國家層面第一次將新材料作為一個獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)來對待，對推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義。在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，明確提出要啟動實(shí)施“重點(diǎn)新材料研發(fā)及應(yīng)用”重大項(xiàng)目。去年底，為加快推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院決定成立國家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。 

產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速 

近年來，在各方面共同努力下，我國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，整體實(shí)力大幅提升，龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍人才不斷成長，發(fā)展環(huán)境明顯改善，有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防科技工業(yè)建設(shè)。主要體現(xiàn)在： 

產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。“十二五”期間，我國新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2010年的0.65萬億元增加到2015年的近2萬億元，增長2倍多，年均增速超過24%，較世界平均水平高出15個百分點(diǎn)。2016年達(dá)到2.65萬億元，增速達(dá)到35%。稀土功能材料、先進(jìn)儲能材料、光伏材料、有機(jī)硅、超硬材料、特種不銹鋼、玻璃纖維及其復(fù)合材料等一批新材料產(chǎn)能居世界前列。多晶硅、碳纖維、高品質(zhì)特殊鋼、高強(qiáng)輕合金、特種橡膠等重點(diǎn)新材料實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。 

創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的新材料創(chuàng)新體系逐漸完善，新材料國家實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和科研院所實(shí)力大幅提升，在重大技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化中的促進(jìn)作用日益突出。一些新材料實(shí)現(xiàn)了與國際先進(jìn)水平“并跑”甚至“領(lǐng)跑”。在前沿領(lǐng)域，超材料、超導(dǎo)材料、石墨烯、液態(tài)金屬等材料研制取得重要進(jìn)展，并在世界上占有一席之地。 

應(yīng)用水平不斷提升。重點(diǎn)領(lǐng)域新材料綜合保障能力明顯增強(qiáng)?；ば虏牧媳Ｕ夏芰_(dá)到了63%，高強(qiáng)高韌汽車用鋼、硅鋼片等國內(nèi)市場占有率達(dá)到90%以上。先進(jìn)半導(dǎo)體材料、新型電池材料、稀土功能材料等領(lǐng)域加速發(fā)展，高性能鋼鐵材料、輕合金材料、工程塑料等產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有效支撐了高速鐵路、載人航天、海洋工程、能源裝備等國家重大工程順利實(shí)施。 

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步提速，技術(shù)、人才、市場等要素不斷向優(yōu)勢企業(yè)聚集，一批新材料龍頭骨干企業(yè)逐漸崛起，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力明顯增強(qiáng)。 

雖然近兩年，我國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加速，但與世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距，與世界第一原材料工業(yè)大國的地位并不匹配。2015年，我國新材料總產(chǎn)值占整個原材料工業(yè)的比重不到4.8%，高端產(chǎn)品及核心技術(shù)亟待突破。梳理下來，存在的矛盾和問題主要有以下四個方面：材料未先行、創(chuàng)新能力弱、研發(fā)與應(yīng)用脫節(jié)、人才團(tuán)隊(duì)缺乏等問題。 

重大項(xiàng)目即將啟動 

未來我國將堅(jiān)持需求牽引和戰(zhàn)略導(dǎo)向，推進(jìn)材料先行、產(chǎn)用結(jié)合，以滿足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大技術(shù)裝備急需為主攻方向，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、以高校和科研機(jī)構(gòu)為支撐、軍民深度融合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同促進(jìn)的新材料產(chǎn)業(yè)體系，著力突破一批新材料品種、關(guān)鍵工藝技術(shù)與專用裝備，不斷提升新材料產(chǎn)業(yè)國際競爭力。 

一批重大項(xiàng)目即將啟動。工業(yè)和信息化部副部長辛國斌透露，初步考慮重大項(xiàng)目將布局碳纖維及其復(fù)合材料、高溫合金、高端裝備關(guān)鍵材料、軍用新材料、先進(jìn)半導(dǎo)體材料、新型顯示及其關(guān)鍵材料、稀土新材料、材料基因工程創(chuàng)新平臺建設(shè)等8個方面任務(wù)。實(shí)施方案已經(jīng)國家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會和國家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組討論，下一步對實(shí)施方案修改完善后按程序報(bào)批，爭取盡快啟動實(shí)施。 

材料品種數(shù)以萬計(jì)，涉及面很廣，各領(lǐng)域都有發(fā)展的必要，但從國家角度看，必須堅(jiān)持有所為有所不為。要在三個方面做好聚焦：

一是聚焦重點(diǎn)方向。開展產(chǎn)業(yè)國際動態(tài)追蹤與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力分析，明確我國新材料發(fā)展重大需求，梳理重點(diǎn)品種和重點(diǎn)方向，編制重點(diǎn)產(chǎn)品目錄指南。

二是聚焦重點(diǎn)企業(yè)。結(jié)合歷年國家專項(xiàng)支持情況，對關(guān)鍵領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)、潛力企業(yè)進(jìn)行摸底，梳理編制重點(diǎn)企業(yè)名錄，作為政府支持的參考依據(jù)。

三是聚焦重點(diǎn)地區(qū)。深入調(diào)研地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、研發(fā)資源、配套能力和市場條件，梳理重點(diǎn)新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展指南，推動優(yōu)勢地區(qū)加快發(fā)展。

下一步，要盡快編制新材料重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三個目錄，并在此基礎(chǔ)上提出年度的重點(diǎn)方向，形成一個“項(xiàng)目總盤子”，作為各類計(jì)劃和專項(xiàng)的依據(jù)。 

加速應(yīng)用實(shí)現(xiàn)驚險“一躍” 

新材料從研究開發(fā)到實(shí)現(xiàn)應(yīng)用，是關(guān)鍵而驚險的“一躍”。新材料開發(fā)必須走完材料研制和應(yīng)用研發(fā)“兩個全過程”。突破應(yīng)用這個最大“瓶頸”，既要靠企業(yè)自身努力，政府也應(yīng)有所作為。 

辛國斌表示，未來將利用保險補(bǔ)償?shù)日?，解決好首批次應(yīng)用。據(jù)了解，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、保監(jiān)會聯(lián)合向國務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于建立重點(diǎn)新材料首批次保險補(bǔ)償機(jī)制并開展試點(diǎn)工作的報(bào)告》，制定了專用保險條款、重點(diǎn)產(chǎn)品目錄，落實(shí)了資金渠道，三部門已聯(lián)合印發(fā)通知啟動試點(diǎn)工作。 

值得一提的是，軍民融合將成為新材料發(fā)展的突破口。近年來，我國軍民融合產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，軍民兩大體系內(nèi)都積累了大量優(yōu)質(zhì)資源和力量，為軍民深度融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。重點(diǎn)是要落實(shí)軍用關(guān)鍵材料進(jìn)口替代專項(xiàng)行動實(shí)施方案及支持協(xié)同方案，以航空領(lǐng)域?yàn)樵圏c(diǎn)加快推進(jìn)軍工主干材料體系建設(shè)。要充分利用相關(guān)支持手段，實(shí)施一批示范工程，培育一批骨干企業(yè)，突破一批關(guān)鍵品種，加快實(shí)現(xiàn)軍口技術(shù)突破、民口產(chǎn)業(yè)壯大的良性循環(huán)。 

在資金方面，我國已研究設(shè)立《中國制造2025》基金支持新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新材料行業(yè)由于投資周期長、風(fēng)險高，金融機(jī)構(gòu)和風(fēng)險資本等方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及其他領(lǐng)域，少量投資也主要集中在短平快、易炒作的項(xiàng)目。各方面普遍反映，新材料企業(yè)基本沒有得到過現(xiàn)有政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的支持，或?qū)嶋H支持資金規(guī)模很小。針對這種情況，工信部將統(tǒng)籌考慮實(shí)施《中國制造2025》的需要，研究制定《中國制造2025》產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金設(shè)立方案，將新材料作為基金支持的重要內(nèi)容，以適當(dāng)?shù)呢?cái)政資金為引導(dǎo)，帶動更多民間資本跟投，廣泛吸引社會資金參與新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

近年來，我國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，應(yīng)用水平不斷提升，在重點(diǎn)領(lǐng)域新材料綜合保障能力明顯增強(qiáng)。“十二五”期間，新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2010年的0.65萬億元增加到2015年的近2萬億元，增長2倍多，年均增速超過24%，較世界平均水平高出15個百分點(diǎn)。2016年達(dá)到2.65萬億元，增速達(dá)35%。